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中国财政绩效报告讲述地方经验 来自京沪粤三地的借鉴与启发

[2019-06-12 13:27:09] 来源:本站 编辑:小边 点击量:
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导读:原标题:中国财政绩效报告讲述地方经验来自京沪粤三地的借鉴与启发5月31日上午,由中国财政科学研究院、中国财政学会绩效管理研究专业委员会举办的中国预算绩效管理论坛在京召开,中国财政科学研究院副院长、中国财政学会绩效管理专业委员会主任委员白景明在论坛上表示,目前,我国已基本形成了绩效目标设定、支出责任评价和结果运用三位一体的全过程绩效管理,为全面实施预算绩效管

  原标题:中国财政绩效报告讲述地方经验 来自京沪粤三地的借鉴与启发

  5月31日上午,由中国财政科学研究院、中国财政学会绩效管理研究专业委员会举办的中国预算绩效管理论坛在京召开,中国财政科学研究院副院长、中国财政学会绩效管理专业委员会主任委员白景明在论坛上表示,目前,我国已基本形成了绩效目标设定、支出责任评价和结果运用三位一体的全过程绩效管理,为全面实施预算绩效管理奠定了良好基础。

  专家建言如何全面实施预算绩效管理机制

  部分与会专家认为,当前,我国包括预算绩效目标管理、预算执行动态监控、预算绩效评价在内的全过程预算绩效管理改革正在深入有序推进。但从实际落实情况看,还存在一些不足。

  中国财政科学研究院政府绩效中心主任王泽彩认为,目前我国绩效评价标准体系尚不健全,评价指标不能覆盖所有预算资金,评价指标和评价内容在一定程度上存在脱节现象,亟需建立行业标准库,明确技术标准。此外,评价工作往往固化于填报表和编制报告,弱化了单位自我纠偏的功能,评价本身“重”投入,而“轻”结果。

  为健全完善全面实施预算绩效管理机制,王泽彩建议,在八个方面下功夫:启动《财政绩效法》立法工作;创新预算绩效管理制度框架体系;科学设计成本绩效目标和绩效指标体系;推进审查重点向支出预算、收入预算和政策拓展;组建中国财政绩效评价协会,拟定预算绩效评价操作规范;指导、培育、发展独立中肯的第三方评价机构;规范细化重大项目和民生政策绩效评价问责办法;全面促进预算绩效评价报告公开。

  中国财政科学研究院宏观经济中心主任石英华研究员介绍了地方预算绩效管理改革的逻辑,她提出,多层次的预算绩效管理制度框架提供制度支撑,科学的预算绩效目标管理发挥源头把控作用,完备的绩效评价指标体系提供技术保障,绩效评价的结果应用机制强化绩效评价的约束力是地方预算绩效管理的主要做法。地方的预算绩效管理改革充分体现了中央地方联动,地方先行先试的改革路径,全过程绩效理念和管理机制也正逐步形成,同时,改革也逐步提高了预算透明度,推动政府决策的民主化、科学化,成为政府治理体系重塑的重要推动力。

  京沪粤三地的预算绩效管理经验

  论坛上还发布了《中国财政预算绩效报告(2019)--地方经验》一书,据中国财政科学研究院副院长罗文光介绍,《中国财政预算绩效报告(2019)--地方经验》是在“全面实施预算绩效管理”背景下应运而生,对预算绩效管理工作开展较好的广东、上海和北京三个地区阶段性预算绩效管理经验进行了一次浓缩梳理,希望给予地方绩效管理的同仁经验借鉴与启发。

  该书认为,从财政支出的总体格局看,地方支出占大头,加上转移支付资金,地方财政支出占全国支出的比重超过80%,加之中国幅员辽阔,地域之间差异大,因此,对典型地方改革实践的比较分析有重要的借鉴意义。

  北京:

  据北京市财政局局长姚春红介绍,2010年北京市创新开展事前绩效评估,将重大政策及民生项目纳入事前绩效评估范围,严把入口关,防止“拍脑袋决策”,从源头上提高预算编制的科学性和精准性。

  2018年,北京市率先开展全成本绩效预算试点,选取学前教育、养老机构、公交补贴、供暖补贴等11个领域进行成本效益分析,推动建立“预算安排核成本、资金使用有规范、综合考评讲绩效”的全成本预算绩效管理模式。

  目前,北京市已形成《幼儿园运行全成本绩效预算报告》和《养老机构运营全成本绩效预算报告》,明确了学前教育和养老机构补贴的成本要素和支出标准,实现了国内全成本绩效预算改革的“破题”。

  上海:

  上海市绩效评价试点工作始于2003年,并在闵行、浦东新区、长宁三区先行先试。

  上海闵行区财政局副局长李昌林介绍了该区预算绩效管理开展的具体做法与经验,在借鉴国内外经验的基础上,闵行区财政局结合自身的实际,研究开发了一套评价程序和评价体系,把对项目支出结果的事后评价扩展到预算管理的全过程,分别建立了项目支出的事前、事中和事后的绩效评价制度,形成了以结果为导向,前评价、过程评价和后评价“三位一体”的绩效评价体系,而且过程评价可以修正前评价,前一期的后评价还用来修正下一期的前评价,形成了一个自我修正的良性反馈系统;

  广东:

  据广东省财政厅绩效管理处负责人刘捷介绍,经过十五年的改革,广东省预算绩效管理评价范围已经拓展至政策支出和整体支出,从一般公共预算拓展至政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算,实现全覆盖;评价形式从财政部门组织专家开展转变为第三方独立实施绩效评价,实现公信力提高;评价制度从综合性制度向专项制度逐步规范,实现规范性操作;评价结果逐步从反馈机制、报告机制、预算挂钩机制向信息公开机制转变,实现全民监督。

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